零工市场有序康健生长需要政府鼎力大举支持指导（组图）

零工市场有序康健生长需要政府鼎力大举支持指导社会新闻：

　　法治日报记者张守坤

　　提到零工市场，许多人脑海中可能会闪过“马路市场”的情形：早年由于信息不畅，许多人找事情只能在马路边举牌，从事的是相对低端的事情。随着种种零工平台的泛起，现在的零工市场与昔时的“马路市场”，在事情规模、事情内容等方面已相去甚远，甚至许多新经济、新业态、新职业都泛起了对零工的强烈需求。

　　人力资源和社会保障部、民政部等五部门去年公布《关于增强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，更好支持多渠道天真就业，促进零工职员实现就业。

　　《法治日报》记者克日观察发现，当下，零工市场人多活少、招聘信息鱼龙混杂、一些劳务市场少有人问津等，是打零工者面临的普遍问题。怎样保障这一群体的正当权益？记者采访了中央财经大学法学院副教授李海明、中央财经大学法学院教授沈建峰、北京市状师协会劳动与社会保障专业委员会委员杨保全、北京市向阳区状师协会劳动与社会保障法营业研究会委员刘伟。

　　零工界说尚待明确

　　记者：“零工”事实该怎样界说？对零工而言，用人者提供的报答是否要切合当地最低人为尺度，若是超出约定事情时间是否要支付加班费？

　　李海明：执法上并没有界定作甚零工，甚至在生涯用语中，零工的界限也是模糊的。生涯中的零工可能是日结的，也可以是完成一项事情使命才结算人为，时间是非纷歧。因此，在执法上，打零工的性子，有些是民法上的劳务条约，有些是劳动法上的非整日制劳动条约，有些是一样平常的劳动条约。

　　刘伟：从执法关系角度，劳动条约法中的非整日制用工就是比力典型的“零工”，甚至用人单元和劳动者之间签署的“以完成一定使命为限期的劳动条约”也具有一定的零工性子，固然这里也要思量完成事情使命的限期是非问题，不能一概而论。另外，民法意义上的劳务关系也有比力典型的零工性子。

　　最低人为尺度的划定主要是对劳动关系中用人单元一方的约束，在“非整日制用工”和“以完成一定使命为限期的劳动条约”中，用人单元支付给劳动者的劳动报答均应不低于当地最低人为尺度。而在劳务关系下，劳务用度由双方协商确定，遵照意思自治原则，不受最低人为尺度的约束。

　　对于零工中的非整日制用工，凭据执法划定，劳动者在统一用人单元一样平常平均逐日事情时间不凌驾4小时，每周事情时间累计不凌驾24小时。若是劳动者逐日事情时间凌驾8小时，每周凌驾24小时，则该种用工形式已经由非整日制用工变为了整日制用工，应当支付加班人为。而针对节沐日打零工的情形，各地划定并不完全一致，北京市划定用人单元摆设其在法定休沐日事情的，其小时人为不得低于本市划定的非整日制从业职员法定休沐日小时最低人为尺度，天津市则划定若在法定休沐日提供了劳动，则用人单元应按划定支付加班人为。

　　服务保障有待增强

　　记者：我们在观察中注重到，去工地打零工的劳动者有许多，这也是极易发生人身损害的地方。但零工就业具有很强的暂时性，雇佣双方多接纳口头协议或简朴书面协议的形式确定用工关系，一样平常没有规范性的劳动条约文本和花样。一旦发生纠纷，劳动者的权益往往很难保障。若是不能认定劳动关系，是否意味着泛起意外只能自担风险？

　　李海明：在劳动关系认定方面，劳动者时常缺乏用人单元的基本信息，在多数情形下，自然人雇佣的特征特殊显着，劳动者仅知道雇佣者的零星信息，给劳动关系认定带来了难题，进而难以认定工伤。

　　杨保全：劳动关系的认定并不完全依赖书面劳动条约，需要联合用工现实举行综合考量加以判断。同时从执法层面来看，我王法律并不克制劳动者建设多重劳动关系。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的划定》明确划定，职工与两个或两个以上单元建设劳动关系，工伤事故发生时，职工为之事情的单元为负担工伤保险责任的单元。也就是说，劳动者使用业余时间兼职并与兼职单元建设劳动关系的，有权享受工伤保险待遇。

　　而对于通过第三方平台举行的零工情形，2021年7月16日，各部门团结公布了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》(人社部发〔2021〕56号)，其中第一条第(三)项划定：“平台企业接纳劳务派遣等互助用工方式组织劳动者完成平台事情的，应选择具备正当谋划资质的企业，并对其保障劳动者权益情形举行监视。平台企业接纳劳务派遣方式用工的，依法推行劳务派遣用工单元责任。对接纳外包等其他互助用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法负担响应责任。”

　　若是是直接受雇于小我私家，那么就酿成了小我私家雇佣。凭据民法典划定，“小我私家之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方负担侵权责任。接受劳务一方负担侵权责任后，可以向有居心或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，凭据双方各自的过错负担响应的责任。提供劳务时代，因第三人的行为造成提供劳务一方损害的，提供劳务一方有权请求第三人负担侵权责任，也有权请求接受劳务一方给予赔偿。接受劳务一方赔偿后，可以向第三人追偿。”因此，需凭据用工方式判断责任负担主体。

　　记者：即即是日结工，劳动者小我私家是否可以要求签署纸质条约，或者在举行特定行为，好比高空作业时要求用人者购置意外险？

　　沈建峰：我们纵然把日结工看成一种民事关系，那么当事人也有权要求签署书面协议。然后通过协议去明确自己的权力和义务，要求购置保险等，可是执法对这些没有明确的要求，他更多的是一个市场摆设的效果。

　　以上是一样平常的情形，但需要注重的是，我们有大量的执法，包罗宁静生产法，职业病防治法，它的适用条件并不以劳动关系为条件条件，只要是劳动中的人都应当遵守。以是若是国家执法对高空作业、井下作业等有特殊要求的，纵然是日结工，也有权去主张执法上的掩护，好比买保险等，不以当事人有明确约定为条件。

　　记者：许多用人单元并非直接雇佣方，而是找了“中介”“经纪人”，把钱交给他们，再由他们招人。也就意味着这里存在着两份条约，一是用人单元和中介，二是中介和小我私家。若是打零工泛起问题，而“中介”“经纪人”不愿管或直接“消逝”，用工单元对此是否应负担责任？

　　刘伟：对于零工市场中，用人单元通过中介雇佣求职者的情形，需要区分中介在该执法关系中所饰演的详细角色。若是中介仅仅是起到居间作用，即给双方提供订立条约或举行互助的时机，并不到场详细的治理，则用人单元仍是直接的雇佣方，需要对雇佣的劳动者负担响应责任。

　　但若是中介和用人单元之间属于类似承包的关系，则一样平常情形下用人单元不直接对劳动者卖力，作为雇主的义务主要由中介负担。但若是该承包对中介有特定资质要求，而中介又无该特定资质，则用人单元仍然要对劳动者负担责任。

　　多措并举保障权益

　　记者：在劳务市场、人才市场四周，往往会形成自觉的“零工市场”，不少人在等候面包车来拉人干活。对于这种情形您怎样看待？怎样更好地施展正规零工市场的作用，更好地生长零工经济？

　　刘伟：零工市场的自觉形成体现了市场对零工岗位存在大量需求，也反映了当前劳动者对零工岗位的青睐和面临的就业压力，建议相关部门接纳有用措施对零工市场举行努力指导和规范，好比划出牢固的区域作为零工市场、要求招聘单元举行事先挂号并牢固摊位等，以促进其有序生长。

　　零工市场的有用建设和生长，从基础上需要政府的鼎力大举支持和指导。一方面，建设零工求职招聘信息服务制度，将零工信息纳入公共就业信息服务规模，免费向社会提供零工求职招聘信息挂号和公布服务，解决供求信息之间的差池称问题。另一方面，完善服务园地设施，在公共就业服务机构园地设立零工对接服务专区或分时分区共享园地设施，对零工职员自觉集中、具有一定规模的求职所在，就近设立零工服务场所。同时，增强零工市场羁系，如依法羁系职业中介机构、严肃攻击黑中介、对公布虚伪招聘信息或以招聘为名牟取不正当利益的非法行为举行攻击等，以维护劳动者正当权益。

　　杨保全：应当完善劳动法的相关划定，明确适用于零工经济业态的新型用工关系。在我国现在的劳动执法制度下，零工经济的用工形式尚没有被纳入劳动法的领域。基于用工形式“天真”的相似特点，可以进一步扩大非整日制用工的规模，将零工劳动纳入其中，并将非整日制用工的掩护制度详细化，在执法层面保障零工劳动者的正当权益。

　　社会保障方面应当增添强制性要求，在社会保险法中明确零工劳动者必须参保，可以给予响应比例的社保补助，同时，铺开在就业地参保的户籍限制，提高劳动者参保的便捷性和努力性。

　　李海明：无论是有用的网络平台的零工市场，照旧自然形成的桥头路边的零工市场，均说明零工市场是一种自然市场，在适度的新闻量、适度的供需量下，总有一部门通过零工市场实现就业。但从传统来看，这种市场是萌芽的、不成熟的劳动力中介市场，知足的也是不蓬勃的用工市场。

　　值得注重的是，在没有完善的劳动和社会保障执法制度情形下，不宜太过消除零工市场的信息壁垒，否则一定指导企业转为以零工用工为主，以致将企业演化为超级平台，导致大量的职业劳动者成为披着零工外衣的职员。久远来看，倒霉于劳动者群体利益的掩护，也有损于长治久安的协调劳动关系和协调社会。【编辑:房家梁】

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